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发布时间:2019-08-22   作者:左移湘    点击:2328

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  俗话说,一位好的校长就是一所好学校,校长在学校管理中的地位和作用极为重要。因此,课程改革能否走进学校、走进课堂,很大程度上取决于校长对课程改革的理解、认同以及领导执行能力。但在目前我国的课程改革中,由于校长的执行能力不强,导致在政策的执行过程中出现一些偏差。在新课改的背景下,笔者认为,校长必须加强自身的课程执行能力,从而保证课程改革的有效实施。  课程执行力是课程改革有效实施的关键  课程执行力,是一个国家在影响课程的各方面因素综合作用下保证课程政策目标实现的有效力,即各方面因素发挥同向的积极作用来保证课程改革目标实现的有效程度。其中,作为具有能动性和自主性的人的因素——课程执行者是保证课程执行力强弱的关键。长期以来,人们存在这样一种认识,即在课程目标、课程内容、课程评价三个环节的主要决策者应该是教育管理部门。相对课程实施环节而言,最具有影响力的因素应该是教师。学校校长在这四个环节中不过是一个上传下达的环节。其实,这种认识没有看到校长在课程执行中的关键作用。  从现实角度讲,尽管很多校长为政策实施作了充分的工作,但仍不能取得预期的效果。这是因为在政策执行过程中还会遇到各种因素的干扰和影响,使改革过程充满不确定性,有时甚至违反常理。因此,研究影响现代校长课程政策有效执行的因素,分析这些因素对校长课程政策执行的影响和结果,有助于校长在实际的政策执行中排除干扰,保证政策得到有效执行。  具体来说,影响现代校长课程政策执行的因素,首先是在课程政策的制订方面存在不科学性。对于一项政策而言,需要在制订的环节上追求政策的科学性和明确性,这是课程政策有效执行的根本前提。但在本次的课程改革政策中,还存在不明确不科学的地方。例如,新课程改革重点之一的普通高中综合实践活动,普遍开展得不是很理想,其中原因在于整个政策的不清晰,甚至不科学。各地方、各学校对于综合实践活动三个组成部分(社区服务、社会实践和研究性学习)的边界、学分如何认定、时间安排、组织方式等方面都不是很清楚。因而,校长在执行课程政策时,往往根据自己的理解去执行,这样势必造成执行的走样。  其次,校长自身课程执行能力不强。校长课程执行能力不强集中表现在其自身“知”、“行”能力不强的原因上。“知”的能力即校长对课程政策目标、价值取向、以及执行策略上的认识与理解。“行”的能力就是把课程政策推向实施、实现课程政策目标的能力。正确执行政策,首先在于正确理解政策,在于全面、深刻地把握政策的实质及其边界。在当前课程的改革实践中,政策在传达、宣传、执行中出现失真、失当、失误,就是由于一些负责课程改革的校长自身对新课程缺乏必要的知识,对某些政策理解不透,把握不准其精神实质造成的。  再次,课程管理制度和监督机制不完善。行政权力的分配是课程管理体制上的一个重要方面,课程管理体制的改革事实上就是围绕权力的分配而展开的。我国的课程改革,主要由教育部门、教科书出版机构、高等教育机构、全国性的专业协会等参与和作出课程决策,课程的开发与设计也主要采用自上而下的推广模式。这种课程管理体制在一定程度上有利于课程政策命令、决定等的执行,但却忽略了地方和学校在课程管理上的自主权,在实际操作中往往由于条件的不足产生执行偏差,“上有政策、下有对策”的现象普遍存在。  最后,学校课程执行力文化没有形成凝聚力。课程执行力文化,就是把课程执行作为所有课程行为的最高准则的文化。虽然校长与教育行政体系的其他人员相比,是比较了解教师的,但校长担任此职后,往往行政事务缠身,对课程与教学工作渐行渐远,加上课程发展、课程执行能力有限,很难成为文化型的课程执行者。而且,学校属于一种扁平组织,有的学校班级数之多已到了校长鞭长莫及的程度,不利于执行工作的进行。另外,任何课程改革都涉及教师的专业发展和利益分配问题,对处于弱势地位的教师而言,挑战不可谓不大。面对如此的学校环境,校长在扮演“纷争调节者”时,就将耗费许多时间。  校长角色定位观念急需变革  没有执行力,就没有竞争力。执行力是左右一个地方课程改革成败的重要力量,也是区分教育质量平庸还是卓越的明显标记。校长的课程执行力在极大程度上影响课程改革的效果,因而,要提高现代校长课程执行力以促进课程改革发展,就必须改变校长对自己的角色定位。  现代校长要一手抓课程策略,一手抓课程执行。再好的策略只有成功执行后,才能显示其价值。因此,作为管理者必须既要重视策略又要重视执行力,做到一手抓策略,一手抓执行力。一方面,学校制订课程策略时应该考虑这是否是一个能够切实得到执行的策略。另一方面,学校要制订课程执行详细计划,把总体目标分解到处室,列出表格,做到一目了然;要有清晰的课程指挥系统和岗位责任,主管校长、主任、年级组长各司其责,有合理的考核、总结、评价,有必要的协调,根据工作的重点,哪些该优先发展,哪些要先让一步,实现整体优化。  校长是课程执行最重要的主体。一个真正优秀的校长必须脚踏实地,深知自己所处的大环境,认清问题之所在,然后勇于面对。只有在课程执行过程中才能准确及时地发现执行是否能够实现课程愿景,根据执行的情况随时调整课程策略。课程执行最重要的主体是教师和学生。因此,要建立以人为本的课程管理系统,尊重人格,给教师发展的空间;坚持以教师为本的真情投入,以诚相见,知人善任;实施以学生为本的课程改革,把培养学生的创新精神和实践能力作为重点,重视培养学生合作交际的能力和可持续发展的潜能。  校长要重视部属课程执行力的培养。我们说校长是课程执行最重要的主体,并非说课程改革大事小情都管,校长角色观念变革很重要的一点,就是在重视自身课程执行能力加强的同时,重视对部属课程执行力的培养。课程执行力的提升应该是整个学校范围内的事情,是课程管理的核心元素。  校长应致力于营造学校课程执行力文化,校长要对课程历史性资源进行全面审视,挖掘其中具有现实意义的要素,为课程执行力文化服务。当课程执行力的先进性、独特性和优质性体现出来的时候,应逐渐向课程改革各方面渗透、扩张,不断提高课程实践层次、理论层次和文化层次。  值得一提的是,执行力的关键在于透过文化影响教职工的行为。因此,在新课程改革过程中,校长角色很重要的定位就在于营造课程执行力文化。校长要重视课程执行力文化的整体构建,优化课程文化环境。同时要建立和完善课程执行力文化的导向机制,从组织、制度、措施、方法上建立和完善导向机制,给课程改革注入时代的色彩和生机,还要充分调动和发挥教师和学生的积极性和创造潜能。  《中国教育报》2006年3月21日第7版

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  本报综合新华社消息 新华社16日受权全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。十届全国人大四次会议3月14日表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议,决定批准这个规划纲要。  《纲要》全文约55000字,共分为14篇:指导原则和发展目标;建设社会主义新农村;推进工业结构优化升级;加快发展服务业;促进区域协调发展;建设资源节约型、环境友好型社会;实施科教兴国战略和人才强国战略;深化体制改革;实施互利共赢的开放战略;推进社会主义和谐社会建设;加强社会主义民主政治建设;加强社会主义文化建设;加强国防和军队建设;建立健全规划实施机制。  国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制,主要阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。  根据出席十届全国人大四次会议代表审查和全国政协十届四次会议委员讨论国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案时提出的意见和建议,受国务院的委托,国家发展和改革委员会对纲要草案进行了修改完善,共修改了34处。  全面贯彻落实科学发展观  《纲要》提出,“十一五”时期促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展,要坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,落实“五个统筹”,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则:必须保持经济平稳较快发展,必须加快转变经济增长方式,必须提高自主创新能力,必须促进城乡区域协调发展,必须加强和谐社会建设,必须不断深化改革开放。  根据上述指导思想和原则,针对发展中的突出矛盾和问题,要进一步调整推动发展的思路,转变推动发展的方式,明确推动发展的政策导向。立足扩大国内需求推动发展;立足优化产业结构推动发展;立足节约资源保护环境推动发展;立足增强自主创新能力推动发展;立足深化改革开放推动发展;立足以人为本推动发展。  培养新型农民  《纲要》提出,加快发展农村教育、技能培训和文化事业,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。  加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村九年义务教育。对农村义务教育阶段学生免收学杂费,对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。按照明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施的原则,将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,构建农村义务教育经费保障机制。实施农村教师培训计划,使中西部地区50的农村教师得到一次专业培训。鼓励城市各单位开展智力支农,加大城镇教师支援农村教育的力度。全面实施农村中小学远程教育。  加强劳动力技能培训。支持新型农民科技培训,提高农民务农技能和科技素质。实施农村劳动力转移培训工程,增强农村劳动力的就业能力。实施农村实用人才培训工程,培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。  发展农村文化事业。加强农村文化设施建设,扩大广播电视和电影覆盖面。引导文化工作者深入乡村,满足农民群众精神文化需求。扶持农村业余文化队伍,鼓励农民兴办文化产业。推动实施农民体育健身工程。开展“文明村镇”和“文明户”活动,引导农民形成科学文明健康的生活方式。  优先发展教育  《纲要》提出,把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力,把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置,深化体制改革,加大投入,加快科技教育发展,努力建设创新型国家和人力资本强国。  全面实施素质教育,着力完成“普及、发展、提高”三大任务,加快教育结构调整,促进教育全面协调发展,建设学习型社会。  普及和巩固义务教育。重点加强农村义务教育,努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生的辍学率,全国初中三年保留率达到95。推进城乡、地区间义务教育均衡发展。各地政府要保证进城务工人员子女与当地学生平等接受义务教育。  大力发展职业教育。重点发展中等职业教育,年招生规模扩大到800万人。发展多种形式的职业技能培训。改革职业教育教学方式,更新教学内容,推行工学结合、校企合作的培养模式,建立弹性学习制度。促进职业教育和普通高中教育协调发展,提高办学水平和质量。  提高高等教育质量。把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上,加强研究与实践,培养学生的创新精神和实践能力。稳步提高高等教育大众化水平,稳步发展普通本专科和研究生教育,提高高层次人才培养质量。有重点地加强高水平大学和重点学科建设,推动各类高等院校协调发展。继续发展各类成人教育。  加大教育投入。保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度,逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4。强化政府对义务教育的保障责任,加大中央和省级政府对财政困难县义务教育经费的转移支付力度。促进教育公平,公共教育资源要向农村、中西部地区、贫困地区、民族地区以及薄弱学校、贫困家庭学生倾斜。各级政府要增加职业教育投入,重点支持面向农村学生的中等职业学校。支持设立资助贫困家庭学生就学的民间慈善基金组织,鼓励社会各界捐资助教。继续实行助学贷款,健全面向各阶段学生的资助制度,完善贫困家庭学生助学体系。扩大彩票公益金收益用于特殊教育的份额。  深化教育体制改革。明确各级政府提供公共教育职责,制定和完善学校的设置标准,支持民办教育发展,形成公办教育与民办教育共同发展的办学格局。形成多元化的教育投入体制,义务教育由政府负全责,高中阶段教育以政府投入为主,职业教育和高等教育实行政府投入与社会投入相互补充。规范教育收费,建立严格的教育收费公示制度。形成适应素质教育要求的教学体制,改革招生考试制度,推进教学课程改革,减轻中小学生过重的课业负担,健全评价制度。形成权责明确的教育管理体制,在学科、专业和课程设置以及招生规模、人才聘用等方面给学校更多自主权,培育并发挥学校的优势和特色。进一步加强教师队伍建设。  推进人才强国战略  《纲要》提出,坚持党管人才原则,牢固树立科学人才观,壮大人才队伍,提高人才素质,优化人才结构,完善用人机制,发挥人才作用,促进人口大国向人力资本强国转变。  建设高素质人才队伍。实施党政人才培养工程,完善培训制度,加强理论教育、专业培训和实践锻炼,提高党政人才思想政治素质和执政能力,建设高素质党政领导人才队伍。实施企业家培养工程,培养造就一批富有创新意识和能力、适应经济全球化要求的企业家,推进企业经营管理人才职业化、市场化。实施专业技术人才知识更新工程和战略高技术人才培养工程,重点培养造就一批科技领军人才、学科带头人和战略科学家。实施高技能人才培养工程,建立一批高技能人才培训基地和公共实训基地,建设高技能人才队伍。加强农村实用人才培养。加强中西部地区和东北地区人才资源开发和人才队伍建设。鼓励和引导海外留学人员回国工作、为国服务。积极吸引海外高层次人才。  创新人才工作机制。推进市场配置人才资源,消除人才市场发展的体制性障碍,规范人才市场管理,营造人才辈出、人尽其才的社会环境。深化干部人事制度改革,完善机关、企业和事业单位干部人事分类管理体制,健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。建立符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系,注重在实践中锻炼培养人才。深化职称制度改革。贯彻实施公务员法,完善公务员制度。各级政府和企事业单位要加大人才资源开发投入,加强人才资源能力建设,形成多元化投入机制。  《中国教育报》2006年3月17日第1版

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